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為貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作，生態(tài)環(huán)境部于2021年11月25日批準(zhǔn)發(fā)布了七項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實施。

　　標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下：

一、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)》（HJ 408—2021）；

二、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 汽車制造業(yè)》（HJ 407—2021）；

三、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 乙烯工程》（HJ 406—2021）；

四、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 石油煉制》（HJ 405—2021）；

五、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 404—2021）；

六、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》（HJ 256—2021）；

七、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 電解鋁及鋁用炭素工業(yè)》（HJ 254—2021）。

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的修訂思路、修訂重點、主要內(nèi)容和實施保障等進行了解讀。

問：行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范修訂的背景和意義是什么？　　

答：2006年-2016年，我部共發(fā)布了21項驗收技術(shù)規(guī)范，其中污染影響類13項，生態(tài)影響類8項，有效規(guī)范并指導(dǎo)了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。　　

2017年，為落實國務(wù)院“放管服”改革精神，修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令682號，以下簡稱“條例”），調(diào)整驗收主體和范圍，規(guī)定建設(shè)單位對項目配套的環(huán)境保護設(shè)施開展自主驗收工作。同時，我部配套出臺了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號，以下簡稱《暫行辦法》）和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告，以下簡稱《污染影響類技術(shù)指南》），規(guī)定了驗收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和總體技術(shù)要求?！　?/span>

2018年以來，為適應(yīng)《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求，我部開展了驗收技術(shù)規(guī)范制修訂工作，銜接落實《污染影響類技術(shù)指南》總體要求，突出具體行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，對推動建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度有效實施與加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管具有重要意義?！　?/span>

問：行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范修訂的原則和思路是什么？　　

答：一是與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術(shù)指南》及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求，為建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度實施與事中事后監(jiān)管要求的動態(tài)銜接提供技術(shù)保障?！　?/span>

二是落實“放管服”改革要求，進一步簡化驗收程序和技術(shù)要求，充分考慮企業(yè)自主驗收需求，注重可操作性和可讀性，程序清晰、內(nèi)容完整，提供切實可行的技術(shù)指導(dǎo)?！　?/span>

三是突出行業(yè)特征，針對行業(yè)建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、治理措施和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的特點、突出竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收重點，規(guī)范技術(shù)要求?！　?/span>

問：行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范重點修訂內(nèi)容有哪些？　　

答：修訂后的行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范主要包括前言、十部分技術(shù)內(nèi)容和六（或七）個附錄，規(guī)定了行業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：　　

一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設(shè)施。將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范》，驗收自查、驗收監(jiān)測內(nèi)容、形成驗收意見等主要活動均圍繞驗收對象開展?！　?/span>

二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖，將驗收工作分為驗收自查、驗收監(jiān)測和后續(xù)驗收工作三大部分，覆蓋了驗收工作的全部過程，并清晰區(qū)分了技術(shù)程序和工作程序。　　

三是簡化了驗收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內(nèi)容要求，對復(fù)雜和簡單項目分類處理。為了保障驗收監(jiān)測活動的順利有效實施，重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)編制驗收監(jiān)測方案，規(guī)模較小、改擴建內(nèi)容簡單的項目，除驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內(nèi)容外，可適當(dāng)簡化驗收監(jiān)測方案內(nèi)容。　　

四是調(diào)整了驗收監(jiān)測報告的內(nèi)容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點內(nèi)容設(shè)置報告框架和章節(jié)，內(nèi)容主要集中體現(xiàn)環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試運行效果，較原規(guī)范內(nèi)容更加簡潔，并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結(jié)果比對、公眾意見調(diào)查、清潔生產(chǎn)水平評價等內(nèi)容。　　

五是完善了驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原則。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銜接，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或限值嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。　　

六是規(guī)范了驗收監(jiān)測內(nèi)容和技術(shù)方法。主要包括以下幾點：1.取消了驗收監(jiān)測期間工況應(yīng)達75%以上（含75%）的要求，明確了驗收監(jiān)測應(yīng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可；2.簡化了污染治理設(shè)施進口監(jiān)測內(nèi)容，僅規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進口監(jiān)測；3.降低了監(jiān)測頻次，只需按照相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)即可，也可應(yīng)用符合要求的已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；4.補充了驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的注意事項。　　

問：生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術(shù)規(guī)范順利實施的措施？　　答：為保障新修訂的驗收技術(shù)規(guī)范有效實施，我們主要有以下考慮：　　

一是驗收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗收監(jiān)測報告編制、提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”后，要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會公開，接受公眾監(jiān)督；同時要登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)平臺填報相關(guān)信息，納入日常監(jiān)管；并建立完整檔案，隨時備查。

二是加強對自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制，將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，對驗收報告的完整性、驗收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查，不斷強化建設(shè)項目全過程監(jiān)管，壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責(zé)任，切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能?！　?/span>

三是開展驗收技術(shù)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)。7個行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗收咨詢服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)單位等的培訓(xùn)工作，系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內(nèi)容和要求等。